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關(guān)于印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察五年工作計(jì)劃》的通知

各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查（督察整改）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位，有關(guān)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)：

《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察五年工作計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                        重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                                                                                                                 2021年8月20日   

重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察五年工作計(jì)劃

（2021—2025年）

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是譜寫美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步的第一個(gè)五年。重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，緊緊圍繞“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，縱深開展督察、強(qiáng)化督察問責(zé)、形成警示震懾、推進(jìn)工作落實(shí)、實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，努力為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)市委、市政府工作安排，不斷探索完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制體制，不斷改進(jìn)優(yōu)化督察方式方法，不斷提升整合督察效能，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn)減污降碳，為不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供重要保障。

二、基本原則

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨的政治建設(shè)放在首位，把旗幟鮮明講政治貫穿生態(tài)環(huán)保督察全過程，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)是“國(guó)之大者”，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、重大決策以及市委、市政府安排部署抓好督察，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

壓緊壓實(shí)政治責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，豐富督察發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)問題解決的方式和方法，見事見人見責(zé)任，建章立制促長(zhǎng)效，通過發(fā)現(xiàn)問題、提高認(rèn)識(shí)、教育干部、解決問題，切實(shí)壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！必?zé)任。

走深走實(shí)群眾路線。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持聽民意、解民憂、暖民心，把督察和整改工作全程置于群眾的監(jiān)督之下，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾、工作成效由群眾檢驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，通過督察推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化等政策措施落實(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

三、總體目標(biāo)

通過五年努力，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制體制，強(qiáng)化督察力量配置和技術(shù)支撐，建設(shè)生態(tài)環(huán)保督察鐵軍，提升督察制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。有效銜接中央生態(tài)環(huán)保督察，扎實(shí)開展市級(jí)例行督察、專項(xiàng)督察、駐點(diǎn)督察和日常督察，聚合形成并充分釋放督察綜合效能，推動(dòng)全市各級(jí)各部門及干部生態(tài)環(huán)保認(rèn)識(shí)更深刻、作風(fēng)更務(wù)實(shí)、行動(dòng)更有效，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任更好落實(shí)，生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格局更加鞏固，推進(jìn)“中字頭”“部字頭”“市字頭”各類督察反饋問題整改取得顯著成效，加快推動(dòng)山清水秀美麗之地建設(shè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化督察組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)籌督促和牽頭抓總作用，高效規(guī)范運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)督察工作組織和計(jì)劃管理，每年出臺(tái)年度督察工作要點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)安排、積極穩(wěn)妥推進(jìn)督察整改。領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)同志帶頭調(diào)研督辦，研究解決重大問題，提高督察權(quán)威性；定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)等有關(guān)會(huì)議，廣泛調(diào)動(dòng)、統(tǒng)籌整合用好領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)縣力量，聚合形成組織有力、責(zé)任清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的督察工作格局。

（二）深化督察體制改革。結(jié)合我市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的基本市情，督察范圍涵蓋38個(gè)區(qū)縣和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以及50多個(gè)市級(jí)部門、單位和30余家市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步深化市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制改革，優(yōu)化督察機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)督察力量配置，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員制，推動(dòng)例行督察、專項(xiàng)督察、駐點(diǎn)督察、日常督察“四位一體”的督察體系落地見效。

（三）完善督察制度機(jī)制。深化完善“市領(lǐng)導(dǎo)帶頭督辦、市委和市政府督查辦重點(diǎn)督辦、市生態(tài)環(huán)保督察機(jī)構(gòu)專職督辦、部門和區(qū)縣分條分塊督辦”常態(tài)化督辦機(jī)制，分級(jí)分責(zé)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善例行督察相關(guān)工作規(guī)范和程序，細(xì)化制定專項(xiàng)督察、日常督察和駐點(diǎn)督察實(shí)施細(xì)則，四種督察環(huán)環(huán)相扣，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，構(gòu)建形成全過程、全鏈條的問題發(fā)現(xiàn)、交辦、督辦、考核、問責(zé)機(jī)制，同步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談、區(qū)域限批等規(guī)則，提高督察工作制度化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。

（四）聚合提升督察合力。進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市級(jí)部門和單位積極性，完善對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，不斷形成工作合力，共同圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念貫徹落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署推進(jìn)落實(shí)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，區(qū)域重點(diǎn)問題整治等方面，延伸督察深度、拓展督察廣度，扎實(shí)開展市級(jí)督察工作，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)共建環(huán)境共保、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

（五）優(yōu)化督察方式方法。推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法督察，在督察方向、思路、內(nèi)容、方法、準(zhǔn)備等方面加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備運(yùn)用。多采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）等不干擾基層日常工作的方式開展暗查暗訪。不簡(jiǎn)單以有沒有領(lǐng)導(dǎo)批示、開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄等作為工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)和優(yōu)化考核指標(biāo)，實(shí)施差異化考核，突出工作實(shí)效。

（六）扎實(shí)推進(jìn)例行督察。組織開展對(duì)各區(qū)縣黨委、政府及其有關(guān)部門和單位的第二輪市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，探索推進(jìn)對(duì)市政府有關(guān)部門和單位，以及有關(guān)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開展例行督察，全面系統(tǒng)督察各級(jí)各部門以及市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等情況。精選人員組建督察工作組，組織開展動(dòng)員培訓(xùn)，摸底排查問題線索，扎實(shí)做好督察準(zhǔn)備；深化落實(shí)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，嚴(yán)肅認(rèn)真受理交辦群眾舉報(bào)線索，深入推進(jìn)督察進(jìn)駐；查重點(diǎn)問題、督立行立改、推長(zhǎng)效機(jī)制、察責(zé)任落實(shí)，及時(shí)形成督察報(bào)告，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改要求。

（七）精準(zhǔn)推進(jìn)專項(xiàng)督察。將黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和市級(jí)督察整改情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況，以及整改不力的典型案例和整改過程中的形式主義、官僚主義問題，每年組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距，聚焦聚力促落實(shí)，著力解決思想認(rèn)識(shí)不到位、工作舉措打折扣、質(zhì)量效果不理想等問題。

（八）靶向?qū)嵤v點(diǎn)督察。根據(jù)工作需要，適時(shí)通過派出人員或定期盯辦的方式，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題實(shí)施駐點(diǎn)督察，做到一督到底、緊盯不放，確保問題根源不找準(zhǔn)不放過，問題整改責(zé)任不落實(shí)不放過，問題整改措施不到位不放過，問題整改成效不達(dá)標(biāo)不放過，推動(dòng)駐點(diǎn)督察的問題立行立改、即知即改、全面整改、長(zhǎng)效整改。

（九）深入推進(jìn)日常督察。建立完善“中字頭”“部字頭”“市字頭”問題全口徑臺(tái)賬，統(tǒng)一實(shí)行全覆蓋、全過程、全鏈條“年計(jì)劃、季調(diào)度、年報(bào)告”管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、研判和梳理，及時(shí)準(zhǔn)確掌握總體情況。強(qiáng)化日常跟蹤督察、回訪督辦、調(diào)研走訪，分類分級(jí)運(yùn)用通報(bào)函告、約見約談、區(qū)域限批、執(zhí)法問責(zé)、考核評(píng)估等措施，及時(shí)交辦督促問題整改，壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。

（十）拓展省際聯(lián)動(dòng)督察。在試點(diǎn)推進(jìn)川渝聯(lián)動(dòng)督察機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化與湖北、湖南、貴州、陜西等相鄰省份的生態(tài)環(huán)保督察聯(lián)動(dòng)合作，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合組建專班，明確責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；建立聯(lián)席會(huì)議制度，互享工作情況，互通跨界突出生態(tài)環(huán)境問題情況，共同排查問題線索、共同交辦問題清單、共同督促問題整改、共同檢驗(yàn)整改成效，切實(shí)推動(dòng)跨省突出生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決。

（十一）常態(tài)開展暗查暗訪。建立完善長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江流域重慶段“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的常態(tài)化巡訪暗訪工作機(jī)制，規(guī)范化、制度化、程序化開展巡訪暗訪工作，定期制作播放暗查暗訪警示片，通過新聞媒體曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮警示促重視、警示促落實(shí)、警示促整改作用，倒逼責(zé)任落實(shí)、問題整改。

（十二）有力承接各級(jí)督察。加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通銜接，勤匯報(bào)、多請(qǐng)示、常溝通，及時(shí)匯總材料、規(guī)范收集資料、扎實(shí)推進(jìn)整改，全力配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境暗訪組和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室、生態(tài)環(huán)境部西南督察局等組織開展的例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”以及常態(tài)化跟蹤回訪、暗查暗訪等督察工作。以堅(jiān)定不移抓整改的決心態(tài)度和扎扎實(shí)實(shí)的督察整改成效，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)重慶督察整改工作的指導(dǎo)支持，保障整改方向?qū)︻^，整改措施對(duì)路，整改成效對(duì)標(biāo)。

（十三）嚴(yán)格問題銷號(hào)管控。夯實(shí)各方責(zé)任，分條分塊加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，綜合運(yùn)用實(shí)地核查、第三方評(píng)估、專家論證、公眾滿意度評(píng)價(jià)等多種方式，嚴(yán)格落實(shí)自查、核查、公示、歸檔、備案整改銷號(hào)“五步法”，緊盯整改銷號(hào)責(zé)任單位自查、督導(dǎo)單位核查、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室復(fù)查“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求守好銷號(hào)驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，確保問題銷號(hào)經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

（十四）提升督察能力建設(shè)。健全“環(huán)保+互聯(lián)網(wǎng)”督察智能化信息系統(tǒng)，推動(dòng)各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境問題整改數(shù)據(jù)共享，提升綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、大數(shù)據(jù)篩查、視頻監(jiān)控、監(jiān)測(cè)分析等技術(shù)手段的能力，構(gòu)建問題“收集、甄別、分派、跟蹤、督辦、反饋、辦結(jié)、銷號(hào)”全過程閉合式管理流程，對(duì)不同來源的突出生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保督察業(yè)務(wù)流程全覆蓋，事前事中事后智能化“一站式”監(jiān)管，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的智能化水平。

（十五）加強(qiáng)督察隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)督察人員全方位培訓(xùn)和督察干部交流鍛煉，全面提升督察干部踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的政治能力和業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化督察力量配備，推動(dòng)完善專業(yè)化督察技術(shù)支撐體系，選拔政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)耐境鋵?shí)督察隊(duì)伍，組建完善督察組組長(zhǎng)人選庫(kù)、督察專家?guī)?、督察工作人員庫(kù)，鍛造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保督察鐵軍。

（十六）嚴(yán)明督察紀(jì)律作風(fēng)。把黨的政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以及《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察紀(jì)律規(guī)定》和重慶市生態(tài)環(huán)保督察“六嚴(yán)格、十六嚴(yán)禁”紀(jì)律要求。加強(qiáng)督察人員的教育、監(jiān)督和管理，督察人員自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，確保督察工作風(fēng)清氣正，打造忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)亩讲礻?duì)伍。

（十七）綜合運(yùn)用督察結(jié)果。建立督察結(jié)果移送移交機(jī)制，及時(shí)移交督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題、生態(tài)環(huán)境損害賠償問題、涉嫌違法犯罪問題等方面。督察整改工作情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核、有關(guān)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。對(duì)敷衍整改、表面整改、虛假整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。適時(shí)對(duì)督察工作和督察成效開展評(píng)估評(píng)價(jià)，提升群眾認(rèn)可度和滿意度。

（十八）積極公開整改信息。按照有關(guān)要求對(duì)外公開督察整改落實(shí)情況，以及督察問責(zé)有關(guān)情況等，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，建立正負(fù)面典型案例公開通報(bào)機(jī)制，既公開負(fù)面典型，對(duì)督察整改中存在的突出問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，公開一起，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用，同時(shí)及時(shí)公開整改成效好的正面典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。